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始终坚持教育优先 全力推进均衡发展
――来宾市创建义务教育均衡发展先行市情况汇报
（2016年11月9日）
尊敬的伟京副主席，尊敬的各位领导、同志们：
大家好！这次全区义务教育均衡发展暨“全面改薄”现场推进会在我市召开，是对我们极大的鼓舞和鞭策。在此，我代表中共来宾市委、来宾市人民政府以及全市260万各族人民，向多年来一直倾力关心支持来宾教育发展的各位领导、社会各界人士表示衷心的感谢！
来宾市下辖6个县（市、区），贫困人口约占全市人口的1/10，壮、瑶等少数民族占3/4，是典型的贫困地区、民族地区。建市14年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区各部门和各兄弟市的帮助支持下，来宾市认真落实自治区教育振兴大会精神，教育事业取得了新的成绩。“全面改薄”任务完成良好，学前教育实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，义务教育均衡发展，自治区示范性高中实现县县覆盖，职业教育改革实现跨越，高等教育实现突破发展，柳州师专升格为广西科技师范学院。
特别是我们高度重视义务教育均衡发展工作，实现了历史性的跨越。全市6个县（市、区）中已有5个通过自治区评估验收，其中合山市、忻城县通过国家评估认定，武宣县、象州县将于今年底接受国家评估认定，兴宾区也将于今年12月份接受自治区评估验收，我市有望成为广西首个整市实现县域义务均衡发展的设区市，比备忘录提前了4年。现将主要情况汇报如下：
一、全面加强义务教育均衡发展的组织领导
来宾市是一个搬迁新建市，所辖县域大多是贫困县、山区县，经济落后，教育发展基础极为薄弱，要如期实现义务教育均衡发展目标任务，面临着缺资金、缺人才、缺机制等诸多问题，困难巨大。市委、市人民政府深深地认识到来宾的落后，更是人才资源的落后。只有教育上去了，才能为城乡建设发展提供坚实的人才保障。因此，我们始终秉持再穷不能穷教育、越穷越要办好教育的理念，坚持把教育放在优先发展的位置，自我加压，实施推进义务教育均衡发展党政“一把手工程”，全力争创“义务教育均衡发展先行市”。
一是把义务教育均衡发展放在经济社会发展全局中的突出位置。市委、市人民政府在经费保障、项目建设、人员配备、改革创新等方面大力向教育事业倾斜，纳入重要议事日程、纳入预算安排、纳入绩效考评，形成了人人重视教育、人人关心教育、人人参与教育的强大合力。以今年为例，市委常委会2次、市政府常务会15次研究教育工作，其中义务教育议题7次，市委、市政府主要领导多次到学校、项目工地实地调研、现场办公，解决学校规划布局、资金筹措、项目推进以及师资队伍建设等问题。
二是坚持厅市联动、部门联动、市县联动，形成合力。来宾市与教育厅签订了《推进教育改革发展合作框架协议》，秦斌厅长每年率队到来宾检查指导工作4~5次，帮助解决了许多实际问题。“十二五”以来，教育厅、财政厅、发改委等厅局下拨教育资金达40多亿元。市委、市政府建立部门联席制度，加快教育项目的前期、征地、融资、建设等各项工作。市委、市政府加强对各县（市、区）的统筹协调、检查指导、目标考核，成立市义务教育均衡发展推进办，对各县（市、区）的工作统一组织、统一培训、统一督导，义务教育均衡发展工作成为了市县乡三级党政“一把手”工程。
三是坚持“三步走”。坚持先易后难、由小到大、分步实施，先是合山、忻城开展先行试点，再是带动象州、武宣积极推进，最后集全市之力突破难度最大的金秀、兴宾，逐步实现义务教育均衡发展整市通过的目标。
二、全面推进义务教育学校标准化建设
我们高度重视城乡义务教育学校标准化建设，全力推进“全面改薄”工作，主要体现在“三个优先”：
一是优先保证教育投入。出台实施《来宾市城乡义务教育经费保障方案》，确保资金投入跟上义务教育事业建设发展的步伐。“十二五”以来，为推进义务教育均衡发展，在财政极为困难情况下，全市筹措资金98.5亿元投入义务教育均衡发展工作，约占财政总支出的16%，相当于全市两年的财政收入。财政教育投入年均增长8.65%，远远高于经济总量和财政收入的增长。2016年，仅城区义务教育学校建设就投入10多亿元。我们在财力不够的情况下，还坚持举债办教育，融资的资金高达29.6亿元。同时，还多方整合资源，各部门项目资金向教育倾斜达2亿多元，社会各界捐资助学达3000多万元。
二是优先考虑教育规划。在制定城乡建设规划时，学校的布局是优先重点考虑的因素，做到城市规划、土地利用规划与教育规划“多规融合”，相继完成《来宾市教育园区建设规划》《来宾市中心城区教育用地专项规划》和各县（市）教育用地规划的编制工作，为学校建设预留空间。
三是优先安排教育用地。在土地资源日益稀缺的情况下，教育项目用地“只增不减”“优先安排”，所有公办学校教育用地全部无偿划拨。“十二五”期间，全市共安排教育项目建设用地1.39万亩，土地市场价值200多亿元。仅2016年，我市安排城区义务教育学校建设用地1080亩，土地市场价值20多亿元。今年，市委、市政府主要领导还亲自到项目现场，协调房地产商让出黄金地段用于学校建设。
在以上措施的保障下，全市新建、改扩建学校325所，新建校舍面积110万平方米，比“十一五”增长55%，改扩建及维修校舍面积39万平方米，更新添置了一大批教学设备，教育信息化水平大幅提升。“全面改薄”项目建设顺利推进，2014年的项目完工率达99%；2015年的项目开工率97%，完工率82%；2016年项目开工率71%，完工率33%。通过大投入、大建设，实现了大发展，全市义务教育学校的办学条件大为改善，城乡差距迅速缩小，校容校貌焕然一新，全面完成标准化学校建设，为义务教育均衡发展奠定了坚实基础。
三、全面提升义务教育学校内涵发展
我们坚持以城乡学校共同推进、学生素质全面发展、全体学生共同进步为目标，以改革创新为手段，狠抓教师队伍建设和教学质量，努力实现农村和城里的孩子享受同水平的师资，从“有老师教”到“好老师教”的历史性转变。
一是加强师资队伍建设。我们优先保障教育师资力量，在全市机关事业单位编制总量“只减不增”的政策下，教师队伍的编制实现了“只增不减”，“十二五”时期，全市从大学毕业生中招聘教师达1470名。配足配齐学科教师，新招聘的教师，重点用于解决音体美老师结构性缺编问题，并多渠道加强培训，迅速提升他们的教学能力。创建“来宾市名师工作室”“特级教师工作坊”，培养市级名师20名，全市有10人评为特级教师、4人评为“八桂名师”，带动了整个教师队伍的素质提升。结对帮扶、轮岗交流、跟班学习、支教、走教等工作常态化、力度大，促进了城乡之间、校际之间在办学理念、学校文化、教学方式等方面的相互学习、相互促进。建立了乡村教师职称评审倾斜制度，有效解决了乡村学校师资缺乏的问题。
二是规范学校办学。出台《关于进一步加强中小学校常规管理和督导工作的意见》，推动从粗放管理向精细管理的转变。建立县（市、区）、学校、校长、教职员工、学生等5个层级的管理标准和评价办法，对学校常规管理、校园文化建设、教育教学质量实行全方位、精细化管理，做到“履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据”。全市义务教育学校严格执行国家课程标准，开足开齐课程。实行就近入学、划片招生的原则，不设重点学校、窗口学校或示范学校，学校中不设置重点班或实验班。多渠道关爱困境儿童。改善特殊教育学校办学条件和普通中小学校残疾儿童随班就读条件，关爱留守儿童，完善进城务工随迁子女接受义务教育的政策。关爱困难学生，发放各类补助资金5.23亿元，不让一个学生因家庭经济困难而失学。建立乡镇卫生院驻校医务室，有效解决农村寄宿生就医难题。把双线控辍保学工作目标，作为年度考核的重要内容，全市义务教育巩固率由“十一五”末的84%提高到92%。
三是狠抓教学质量。出台《教育质量提升工程的实施意见》，全方位提升教育质量。积极创建“高效课堂”，开展“教师岗位大练兵”“一师一优课、一课一名师”“周训、月论、季赛、年评”和骨干教师“送教下乡”等系列活动。建立和完善教学质量监控体系，建立基于学生学业水平与综合素质相结合的学生评价制度，形成多元、公平、合理的质量监控机制。高度重视德育教育。将社会主义核心价值观教育融入教学全过程，将开展中华经典诵读活动纳入教学计划，营造课堂、校园、社团、家庭、社会“五位一体”的育人环境，初步构建具有我市特色、行之有效的德育工作体系。在“创建全国文明城市”评估组对未成年人思想道德建设的测评中，我市的评分排在全国100个提名地级市的第12位、全区的第1位，学校作为传播文明、传承文化的主阵地作用日益凸显。出台《来宾市教育教学督导评估实施方案》，教育督导评估结果纳入全市绩效考核，有效推动各县（市、区）政府落实义务教育发展主体责任和责任传导，实现从单纯性的教学督导，向督政、督学、评估全方位督导的转变。
四、全力突破义务教育均衡发展的薄弱环节
建市以来，来宾城市建设日新月异，市区人口迅速增加，虽然我们建设了一批义务教育学校，但“大班额”问题严重，成为我市义务教育均衡发展的一大突出短板，广大市民反映强烈。为此，我们出台《来宾市消除城区义务教育学校“大班额” 推进义务教育均衡发展攻坚方案》，市、区两级于今年分别筹措10个亿，在市区和兴宾区的乡镇农村两大“战场”同时发力，实施中小学校的新建和改扩建工作，力争在2年内彻底消除市区学校“大班额”问题。在城区计划新建20所义务教育学校，由市政府承担建设任务，今年已有5所建成开学。与此同时，启动108个兴宾区乡镇和农村的义务教育项目建设，由兴宾区政府承担建设任务，通过缩小城乡办学差距，促使进城就读学生“回流”，减少市区办学的压力。通过以上措施，为兴宾区于今年12月份通过自治区评估验收创造条件。
可以说，“十二五”以来，我市对义务教育均衡发展的重视之程度、投入之强度、倾斜之力度前所未有，不仅大大提升了教育的整体水平，还有力地促进了城乡建设和经济社会发展。以市区为例，我们新建和改扩建各级各类学校25所，其中义务教育阶段学校17所，教育规模由3.2万人增加到4.9万人，为城市的产业发展、人口聚集作出了突出的贡献，实现了以教育兴城的目的。
以上是来宾市的汇报。义务教育均衡发展掀开了来宾教育新篇章，但是我们的整体发展水平，与自治区的要求和先进兄弟市相比，与广大群众对高质量教育的需求相比，还有较大的差距。我们将以此次会议为契机，认真落实自治区党委、政府的决策部署，认真学习兄弟市（县）的先进经验，推进我市义务教育均衡发展进一步向标准化、信息化、现代化目标迈进。
文章录入：周周 责任编辑：周美娟
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